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杭州启动居家和社区养老服务改革试点工作

[2017-05-03]

      4月26日,我市举行2017年一季度老龄(养老)工作例会。记者从会上获悉,杭州已正式启动居家和社区养老服务改革试点工作。3月底,民政部、财政部联合印发《关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(以下简称《通知》)、《中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核办法》,对全国遴选的26个地级市试点地区提出试点任务要求和工作安排。杭州是改革试点城市之一。

      为充分利用好中央财政扶持资金,结合本市养老现状,市民政局印发了《关于开展居家和社区养老服务改革试点的工作方案》,提出了推动居家和社区养老服务设施建设升级、服务能力提升、社会化运营、人才队伍建设四个方面主要任务。
      新建一批居家照料中心、老年食堂、社区微型养老院
      作为《通知》中明确提出的7项基本试点任务之一,增加一批居家和社区养老服务设施将贯穿整个改革试点工作。今年,我市将继续分层分类推进居家养老服务照料中心建设,到年底,实现全市社区居家养老服务照料中心全覆盖,并建成50%的街道(乡镇)建成街道(乡镇)级居家养老服务照料中心。在老年“衣食住行”的“食”领域,改革试点工作以解决高龄、孤寡、独居、空巢老人吃饭难为重点,通过改造提升或新建社区老年食堂、建设社区助餐服务点、社会餐饮企业送餐上门等模式,将到今年年底实现城乡社区老年助餐服务全覆盖。
      据了解,场地紧缺是推进养老服务全覆盖过程中面临的难题之一。针对这一问题,方案中提出,鼓励以公建民营的方式,引导社区利用闲置用房建设社区微型养老机构,一同承担居家养老服务照料中心的职能。此外,在推进设施建设方面,社会组织同样发挥着不可或缺的力量。在改革试点工作中,将进一步整合“时间银行”、慈善公益等功能,探索青老代际循环互助等可持续发展新模式,试点建立为老服务长效机制。
      制定养老服务清单,明确老年人需求
      为推动居家和社区养老服务能力的提升,在试点改革中,将着手推进开展以下几项工作。委托第三方开展调研,逐步形成我市居家和社区养老服务清单,明确基本养老服务内容,尤其是生活照护服务内容。
      我市目前正在推进第二轮智慧养老服务工作建设,积极打造智慧养老服务综合服务平台。老人们通过发放的老年手机等终端,能够享受到平台服务商提供的助急、基础生活以及区域特色公益等服务内容。继续推进医养服务相结合,到今年年底,建成能提供康复服务的居家养老照料中心200家以上,并与50万老年人签订家庭责任医生服务协议。为重点保障失能失智老年人的生活,杭州计划出台长期护理保险办法,并完善失能等级评定、护理需求评估、费用支付结算、监管评价办法等相关配套政策。针对住在农村的老人,继续完善政府购买服务、“银龄互助”和志愿帮扶“三位一体”的农村居家养老服务模式,以提高农村老年人的生活品质。
积极推动社会力量及相关人才进入养老服务业
      随着社会力量涌入养老服务领域,今年,我市将出台养老服务企业和社会组织登记管理工作办法,一方面对相关企业及组织进行规范,另一方面简化优化养老机构的审批手续。为促进社会力量成为养老产业的主体,聚焦老年人关注的热点、难点和焦点问题,安排公益创投资金,资助和培育一批具有示范带动作用的为老服务项目。护理员等养老服务人员的紧缺,是目前养老服务业发展面临的痛点之一。为此,在改革试点工作方案中明确提出,首先,实施养老护理员入职、持证奖补及廉租房优待政策,出台护理员工资指导价及自然增长机制。其次,通过开展技能大赛、评选表彰优秀护理员等活动,提升职业认同感。此外,实施“政校合作”计划,根据行业和用人单位需求,以“订单式”模式进行专业人才的培养和输送。